基本上，张准已经决定了，就在鸡笼港的附近，修建虎贲军海军的第四造船厂，专门用来建造更大大型的战舰。同时，放开在台湾岛的民用造船厂限制，允许民间资本，在这里设立民用造船厂，建造更多的民用船只。
“都督大人，这一切，都需要劳动力啊！”
“想要大量移民，只怕不容易。”
熊文灿委婉的说道。
张准的发展台湾岛的计划，是相当的宏伟的。工业和农业，齐头并进，四家马车同时开动。可是，这么宏伟的计划，是需要大量的人力资源的。特别是捕鱼业和造船厂，都需要大量的青壮年劳动力。相对而言，需要投入的资金，反而不是很多。
以目前台湾岛的人口，根本不可能支撑如此巨大的发展规划。要解决劳动力的问题，唯一的途径，就是大量的移民。偏偏大陆这边，战乱刚刚结束，很多地方，都是地多人少的。在这样的情况下，一般的百姓，根本不需要移民台湾岛。
不要看大陆和台湾岛之间，只有很狭窄的台湾海峡，似乎可以轻松的逾越。其实，这个海峡的气候，相当的复杂多变。暴风雨出现的频率非常高。排水量在一百吨以下的船只，根本不可能过来。福建沿海的渔民，对台湾海峡的暴风雨，都是有所忌惮的。
换言之，想要大量移民台湾岛的话，只能是官府组织，用一艘艘的大船，将他们集体运输过来。鼓励民间自由的渡海移民，只会早就更多的大海亡魂。可是，从移民的角度来说，他们在福建那边，生活得也挺好的啊！何必迁徙到台湾岛来呢？
但是，无论有多大的困难，移民的问题，还是必须解决的。这也是张准考验熊文灿的能力所在。要是移民问题解决不了，熊文灿也不用担任这个总督了，回家种田去好了。熊文灿有点迟疑的说道：“都督大人，属下有个建议，不知道当不当讲……”
张准不动声色的说道：“讲。”
熊文灿委婉的说道：“陕西的流民，要是留在当地，可能会引发一些想象不到的后果。江南、岭南、云南、四川、陕西等地的朝廷军队，还没有被全部遣散……”
张准沉吟片刻，缓缓的点点头。
有些话，熊文灿没有明说，张准已经明白了。
对于陕西起义军来说，如何处理他们，在哪里给予他们生存的土壤，是一件比较忌讳的事情。毕竟，这些人里面，有相当多是军户中的流氓，是兵痞子。这些人，是不会安心种田的。你让他们回去自己的家乡，他们肯定会继续想办法闹事。
虎贲军的高层，宁愿将他们迁徙到内地，也不希望他们留在陕西。陕西这块地区，引发不安定事件的因素，的确是太多了。既然要迁徙，那还不如集体迁徙到台湾岛来。
只要将李自成、张献忠、罗汝才等人，都安排到其他的地方，不让他们上岛，那些被强行迁徙到台湾的乱军，就没有了反叛的可能。同样的，没有了这些乱军的支持，李自成、张献忠、罗汝才等人，也就活跃不起来了。
那些残存的朝廷军队也是如此。在虎贲军的押解下，他们会成建制的，全部迁徙到台湾岛来。随后，他们的家属，也会跟着迁来。粗略估算一下，通过迁徙陕西起义军，迁徙朝廷军队，以及他们的家眷，台湾岛的人口，应该接近一百万人了。
台湾岛四面环海，虎贲军海军又有强大的控制能力，上来台湾岛的人，想要造反，那是不可能的。在最开始的时候，台湾岛就是一个纯粹的监狱。随着时间的推移，陕西流民会慢慢的被同化。最终，他们会成为台湾岛的永久居民。
“好！”
“就这么办！”
张准果断的拍板了。
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